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目前，我國水務項目運營模式已由過去幾年的BOT等模式向PPP模式轉換。這是由于在BOT項目中，企業(yè)幾乎承擔了投資、建設、運行的所有風險。同時，由于政府只參與項目前期的立項、招標等，缺乏后期在項目建設和運行中的監(jiān)管，項目運行也可能成為企業(yè)偷工減料，快速獲取投資回報的機會。
因此針對BOT模式的弊端，為了更好的加大污水治理的力度，鼓勵民營資本參與項目，減輕政府的財政壓力，自2017年起，國家出臺政策重點推進水務建設的PPP模式。PPP的實質是政府和企業(yè)同時參與投資，共擔風險。PPP模式的操作規(guī)則使民營企業(yè)可以參與到公共建設項目的前期工作，如：項目確認、設計和可行性研究等，從而降低了民營企業(yè)的投資風險，能使民營企業(yè)在投資項目中發(fā)揮更加有效的作用，較好地保障了國家與民營企業(yè)各方面利益。
據前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的《水務行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數據顯示，2009-2016年，中國水務行業(yè)投資額總體呈上升趨勢，其中2009年中國水務市場的年度投資額達到1740.17億元。2016年，我國水務行業(yè)年度投資額達到4266.69億元最近幾年最高值。前瞻產業(yè)研究院預計，2017-2022年我國水務行業(yè)年度投資額會繼續(xù)走高，保持高速增長態(tài)勢，到2022將達到7117億元。
水務行業(yè)發(fā)展趨勢分析
1.城市供水管網漏損率有較大改善空間
經過加工處理的水在管網傳輸過程中往往會發(fā)生漏損，在中國這一指標平均為20%左右，在發(fā)達國家可以降低到8%以內。漏損意味著大量寶貴的水資源的浪費，尤其在中國整體水資源短缺的情況下，無異于巨大損失。因此，通過降低供水過程中的漏損率來提高水資源利用率的要求緊迫，城市供水管網在建設與升級改造方面仍有很大提升空間。
2.資本多元化和運營市場化是行業(yè)發(fā)展的迫切要求
《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā).2010.13號)明確指出“鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經營方式，向民間資本轉讓產權或經營權”，“進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經營制度”。因此，水務行業(yè)進一步發(fā)展的關鍵，就是資本來源的專業(yè)化和社會化。
3.水價上漲仍有空間
近期全國各地水價上調，使得水價改革預期漸熱。2002年到2009年間，中國的36個重點城市的居民生活用水的自來水價格年均增長率為4.69%、污水處理費年均增長率為11.9%。從國外一些城市供水運營較成功的經驗看，居民家庭水費應與電費開支相當，居民用水的需求價格曲線在水費支出占個人收入4%左右達到均衡。而中國目前城區(qū)家庭水費、電費開支懸殊(電費幾倍于水費)，水消費僅占個人收入的1.2%。建設部在《城鄉(xiāng)缺水問題研究》中指出，為促進公眾節(jié)約用水，水費收入比達到2.5%-3%為宜。因此，水價擁有較大的上漲空間。無論從中國水資源的稀缺狀況還是從推進水務企業(yè)提升服務品質的合理利潤要求，以及和國際水價水平進行比較來看，中國目前水價仍有較大上漲空間。
4.價格制定模式有望轉變
水務行業(yè)作為市政公用行業(yè)，長期以來一直是實行政府定價制度。近年來水務行業(yè)市場化進程發(fā)展迅速，水價制定市場化也是業(yè)內專業(yè)人士的共同預期。清華大學中國水業(yè)政策研究中心認為，未來的水價定價政策體系將使水價定價基礎從傳統(tǒng)認識中以資產確定收益轉變?yōu)榘凑辗⻊沾_定收益。
5.城鄉(xiāng)一體化建設需要統(tǒng)籌區(qū)域供水
傳統(tǒng)的供水模式通常是一個城市設一個自來水公司。這種模式在解決城市居民的供水需求、保障城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展方面曾發(fā)揮過積極作用。但是在80年代以后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，水廠數量眾多，分散經營，各水廠技術力量薄弱，資金有限，無法發(fā)揮規(guī)模效應。在對水資源的開發(fā)利用過程中，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，取水口與廢水排放口犬牙交錯。
因此，鎮(zhèn)、村水廠無論在解決水質和滿足水量需求方面，都存在著其本身無法克服的困難。加大城市供水管網的建設力度，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域供水，擴大城鎮(zhèn)供水的服務范圍是保證水資源得到合理利用的有效方式之一，符合中國城鄉(xiāng)一體化建設的需要。建設部近來大力推行以核心城市為中心的區(qū)域供水，充分發(fā)揮政府協(xié)調指導作用，同時運用市場配置手段，打破行政區(qū)劃束縛，統(tǒng)籌安排，推進空間資源整合和區(qū)域基礎設施的集約利用。
6.水務行業(yè)的信息化是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢
中國的水務行業(yè)信息化發(fā)展已經取得了初步成效。北京市分別建立了分析管理系統(tǒng)或決策支持系統(tǒng)，尤其是水務局成立后，建立了北京水務的數據中心和指揮中心，信息鏈路逐步理順，數據共享開始推進。上海市提出了數字水務的理念，依托上海信息產業(yè)優(yōu)勢，順應現代信息技術的發(fā)展趨勢，以水務發(fā)展需求為導向、應用為核心，建設了覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體的防汛自動預報決策支持系統(tǒng)和防汛信息服務網、水文和供排水數據采集、監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等系統(tǒng)。深圳市圍繞實現水務現代化的發(fā)展目標，先后完成了多個水務信息化應用系統(tǒng)的建設。因此，通過水務行業(yè)的信息化建設，加強水務行業(yè)信息資源整合和開發(fā)利用管理水平，建立健全統(tǒng)一、協(xié)調的信息化標準規(guī)范，開發(fā)推廣信息化共性關鍵技術和產品，促進水務行業(yè)信息資源共享，已經成為水務行業(yè)的必然趨勢。
(來源：前瞻產業(yè)研究院)
